從3個特點看，新學籍管理辦法“新”在哪

日前，教育部正式印發新修訂的《中小學生學籍管理辦法》（以下簡稱《辦法》）。這是自2013年《辦法》印發以來的一次全新修訂。《辦法》透露了哪些教育新變化？如何回應教育改革新要求？一起來看多位專家和教育行政部門相關負責人解讀——

特點一

突出“以生為本”

學籍管理是記錄學生就學和成長過程的重要載體，關乎每位學生切身利益。受訪專家認為，《辦法》修訂突出了“以生為本”的理念。

“學籍管理作為國家教育管理制度的一項重要內容，其根本目的在于通過建立完善的學籍管理制度，對學生的受教育過程進行統一規范管理，使其所受教育不因升學、轉學或父母居住地、工作地變化而受到影響，確保其享有完整的受教育權。”首都師范大學教育學院副教授蔡海龍表示，“《辦法》以全面保護學生的受教育權為中心，從完善體制機制、規范管理過程、強化保障支持等方面，對原有的學籍管理制度予以修訂和完善。”

北京師范大學教育學部教授蘇君陽看到，《辦法》進一步簡化跨省轉學材料，實現跨省轉學“一網通辦”；規定死亡學生的學籍注銷時間由原來的10個工作日延長至60個工作日；特別在特殊教育學生學籍管理方面，規定適度放開特殊教育學生學籍變動權限，較修訂前的文件，為學生學籍變動提供了可操作的方案指引和流程規范。“這些規定聚焦優化服務和人文關懷，切實保障學生的受教育權。”蘇君陽說。

特點二

更加規范科學

更加規范、更加科學，是教育改革發展的關鍵詞。《辦法》中亦有體現。

蘇君陽介紹，例如，《辦法》明確學籍要“人籍一致，籍隨人走”，在源頭上嚴把入口關，細化操作要求，確保學籍變動過程中信息更新的準確性，提升學籍變動管理質量。再如，《辦法》明確了“緩學”概念，確定了其辦理流程與責任單位。為防止“緩學”制度被濫用，本次修訂還嚴格限制了“緩學”期限，一般不得超過一學年，期滿后，若學生仍不能就學，應重新提出申請，在此期間，“緩學”學生的學籍將暫緩注冊，以確保學籍管理的規范性與嚴肅性。

對于教育行政部門和學校來說，《辦法》為學籍管理提供了更清晰的實踐路徑。

“《辦法》廣泛征求了基層意見建議，操作性強。”山東省教育廳總督學王志剛說，《辦法》分別明確了部、省、市、縣、校五級人員在學籍管理方面的責任和義務，“既有統一的底線性的基本原則，又為地方因地制宜開展具體工作留出了一定的操作空間”。《辦法》將新生建籍的時間由原來規定的“入學后1個月內”調整為“入學后2個月內”，“這些調整都結合了基層實際，更加科學合理”。

四川省成都市龍泉驛區教育局黨組書記、局長曾涌注意到，當前，由于學籍業務辦理時間相對集中、人員配備緊張，學籍管理隊伍專業性不強。“《辦法》對學籍管理員的選聘、備案、培訓及保障激勵等方面作出明確規定，有助于進一步激發學籍管理隊伍的活力，提升其專業性和穩定性。”

特點三

推動數字化轉型

《辦法》規定“學籍管理以數字化管理方式為主”，廣受關注。

從教育行政部門角度看，《辦法》推動跨省轉學“一網通辦”、推動各省份使用電子畢業證等舉措，將進一步提升群眾的獲得感。王志剛告訴記者，山東省已將此項工作列為2025年為民辦實事的事項進行推動。

蔡海龍認為，充分發揮全國統一學籍系統具有的“可跟蹤、可共享、可監控、可拓展”優勢，既有利于學生通過線上線下相結合的方式開展學籍變更業務，也有利于國家對地方教育發展水平及學生受教育情況進行評估監測。但同時，學籍管理的數字化也不可避免地帶來信息安全問題。“《辦法》已設定了各級教育行政部門和學校在學籍信息管理方面的主體責任，各級教育行政部門和學校必須采取有效方式及時維護和更新信息，保障數據的完整性、準確性、時效性和可用性，確保依法依規使用學籍信息，落實學籍安全管理要求。”蔡海龍說。