重慶巴南“三駕馬車”并駕齊驅(qū)，推動(dòng)學(xué)校后勤管理改革

俗話說：“兵馬未動(dòng)，糧草先行”。后勤工作是學(xué)校工作的重要組成部分，是維護(hù)學(xué)校正常高效運(yùn)轉(zhuǎn)、推動(dòng)各項(xiàng)任務(wù)高質(zhì)量發(fā)展的基礎(chǔ)保障，也是學(xué)校主要廉政風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)。健全完善現(xiàn)代后勤保障體系，全面提升后勤工作質(zhì)量，是當(dāng)務(wù)之急。

5月25日上午，2023第四屆“全國(guó)主流網(wǎng)絡(luò)媒體重慶教育行”走進(jìn)重慶市巴南區(qū)，來自全國(guó)40余家主流網(wǎng)絡(luò)媒體記者實(shí)地探訪巴南教育，看它如何推動(dòng)后勤管理改革，不斷滿足師生各種服務(wù)要求。

全市率先！

試行“一代一”跨校集中記賬模式，助力鄉(xiāng)村振興

當(dāng)原有服務(wù)支撐體系難以滿足需求，學(xué)校后勤管理改革勢(shì)在必行。巴南區(qū)教育系統(tǒng)運(yùn)用“小規(guī)模學(xué)校財(cái)務(wù)改革”“創(chuàng)建財(cái)務(wù)管理規(guī)范化學(xué)?！薄皠?chuàng)建后勤管理數(shù)字化平臺(tái)”三駕馬車，推動(dòng)學(xué)校后勤管理改革，不斷滿足廣大師生高質(zhì)量、多樣化、個(gè)性化服務(wù)需求，為學(xué)校各項(xiàng)工作正常有序開展提供堅(jiān)強(qiáng)的后勤服務(wù)保障。

近年來，隨著城鎮(zhèn)化進(jìn)程加速推進(jìn)，農(nóng)村學(xué)校學(xué)生和教師加快向城市流動(dòng)，農(nóng)村小規(guī)模學(xué)校財(cái)務(wù)力量不專業(yè)等問題日益凸顯，嚴(yán)重阻礙了鄉(xiāng)村振興的發(fā)展步伐。為了解決這一問題，去年8月，巴南區(qū)教委按照不改變學(xué)校財(cái)務(wù)管理權(quán)，秉承“集中記賬，分校核算”原則，推進(jìn)農(nóng)村小規(guī)模學(xué)校記賬模式改革，在全市率先采取“一代一”記賬模式。

該模式實(shí)行財(cái)務(wù)“四不變”制度，即預(yù)算和執(zhí)行主體不變、財(cái)務(wù)管理權(quán)不變、資金所有權(quán)和使用權(quán)不變、經(jīng)濟(jì)責(zé)任義務(wù)不變；同時(shí)，該記賬模式還采取“三不變”“三零增”機(jī)制，即定點(diǎn)學(xué)校內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)不變、財(cái)務(wù)人員人事關(guān)系不變、考核與評(píng)價(jià)體系不變，實(shí)現(xiàn)機(jī)構(gòu)“0”新增、人員“0”新增，經(jīng)費(fèi)“0”新增。

在具體實(shí)施上，為不增加非定點(diǎn)學(xué)校負(fù)擔(dān)，巴南決定實(shí)行定點(diǎn)學(xué)?！白咦x制”，即“一代一”跨校集中記賬區(qū)域，以“學(xué)區(qū)”為基礎(chǔ)，實(shí)現(xiàn)“20分鐘”業(yè)務(wù)圈，定點(diǎn)學(xué)校財(cái)務(wù)人員到非定點(diǎn)學(xué)校辦理財(cái)務(wù)業(yè)務(wù)，不超過20分鐘車程。

巴南區(qū)麻柳中學(xué)位置偏遠(yuǎn)，距離巴南核心區(qū)域80多公里，現(xiàn)有百余名學(xué)生，教師20余名。近年來，缺少專業(yè)財(cái)務(wù)人員的問題一直困擾著學(xué)校。“一代一”記賬模式實(shí)施后，距離麻柳中學(xué)僅2公里的麻柳小學(xué)楊會(huì)計(jì)每周都會(huì)前往麻柳中學(xué)幫助處理賬務(wù)，審查原始憑證，登記賬薄等；每月初還會(huì)幫助麻柳中學(xué)處理上月會(huì)計(jì)賬務(wù)，核查會(huì)計(jì)憑證規(guī)范性，編制每月財(cái)務(wù)報(bào)表；每年預(yù)決算時(shí)期，更是多次往返麻柳中學(xué)，填報(bào)預(yù)決算報(bào)表。

據(jù)了解，截至目前，該模式已幫助該區(qū)17所學(xué)校解決了實(shí)際困難。此外，為規(guī)范農(nóng)村小規(guī)模學(xué)校經(jīng)費(fèi)核算，區(qū)教委還定期對(duì)定點(diǎn)學(xué)校的專業(yè)會(huì)計(jì)人員進(jìn)行專項(xiàng)培訓(xùn)。

巴南區(qū)教委有關(guān)負(fù)責(zé)人介紹，通過實(shí)施“一代一”跨校集中記賬模式，充分保障了定點(diǎn)學(xué)校和非定點(diǎn)學(xué)校財(cái)務(wù)工作規(guī)范健康運(yùn)轉(zhuǎn)，同時(shí)通過有效整合農(nóng)村學(xué)校教育資源，為鄉(xiāng)村教育振興提供了師資保障。

全域開展！

創(chuàng)建財(cái)務(wù)管理規(guī)范化學(xué)校，全面提升財(cái)務(wù)管理水平

為了提高區(qū)教育系統(tǒng)財(cái)務(wù)管理水平，規(guī)范財(cái)務(wù)管理行為，提高資源配置效率，促進(jìn)教育資金節(jié)支增效，自2023年起，巴南區(qū)教委采用“100分制”評(píng)價(jià)學(xué)校后勤財(cái)務(wù)管理，并從細(xì)化考評(píng)內(nèi)容、嚴(yán)格考評(píng)打分、強(qiáng)化考評(píng)結(jié)果三方面入手，具體實(shí)施。

巴南區(qū)抽取教育系統(tǒng)財(cái)務(wù)專家?guī)炀⒊蓡T，歷經(jīng)兩個(gè)月完善《巴南區(qū)財(cái)務(wù)管理規(guī)范化學(xué)校（單位）考核評(píng)估指標(biāo)體系》，明確考評(píng)細(xì)則，彰顯學(xué)校財(cái)務(wù)管理重要性，表明巴南從各方面確保學(xué)校后勤管理改革順利進(jìn)行的決心。指標(biāo)體系內(nèi)容全面，橫向到邊，縱向到底，能夠全面評(píng)價(jià)學(xué)校財(cái)務(wù)狀況，具有較強(qiáng)可比性、可操作性。

制定“規(guī)則”還不夠用，最重要的是要依據(jù)指標(biāo)嚴(yán)格考察。巴南區(qū)抽取教育系統(tǒng)財(cái)務(wù)專家?guī)斐蓡T組建5個(gè)考評(píng)小組，每個(gè)小組4名成員，設(shè)1名組長(zhǎng)。每位成員在春季學(xué)期接受專項(xiàng)培訓(xùn)，熟悉指標(biāo)體系、掌握考評(píng)標(biāo)準(zhǔn)、明確任務(wù)分工。秋季學(xué)期對(duì)各申報(bào)學(xué)校進(jìn)行考核評(píng)估，考評(píng)時(shí)采用查閱資料、人員專訪、調(diào)查取證等方式嚴(yán)格打分。在考評(píng)時(shí)，對(duì)學(xué)校亂收費(fèi)、公款私存、私設(shè)“小金庫(kù)”、濫發(fā)錢物現(xiàn)象實(shí)行一票否決，設(shè)立學(xué)校財(cái)務(wù)管理紅線，警示學(xué)校堅(jiān)決不碰紅線。

考評(píng)結(jié)束后，得分90分（含）以上的學(xué)校，由區(qū)教委統(tǒng)一組織授予“財(cái)務(wù)管理規(guī)范化學(xué)校（單位）”稱號(hào)；考評(píng)得分90分以下，則表示學(xué)校財(cái)務(wù)管理規(guī)范化不達(dá)標(biāo)，連續(xù)三年都不達(dá)標(biāo)的學(xué)校，將進(jìn)行全區(qū)書面通報(bào)，區(qū)教委還會(huì)派專家組入駐學(xué)校，幫扶學(xué)校直至創(chuàng)建成功。

全面推廣！

創(chuàng)建后勤管理數(shù)字化平臺(tái)，助推后勤管理數(shù)字化改革

以往，學(xué)校后勤業(yè)務(wù)相關(guān)手續(xù)辦理通常需要多次來回“跑路”，辦理流程不明確，業(yè)務(wù)繁瑣復(fù)雜。為此，巴南區(qū)教委探索實(shí)踐創(chuàng)新、方法創(chuàng)新、理論創(chuàng)新，依托互聯(lián)網(wǎng)、云計(jì)算、大數(shù)據(jù)等技術(shù)，運(yùn)用綜合集成方法，將數(shù)字技術(shù)與實(shí)體業(yè)務(wù)緊密融合，創(chuàng)建了后勤管理數(shù)字化平臺(tái)。

數(shù)字化平臺(tái)包含了項(xiàng)目管理、資金管理、采購(gòu)管理、教育裝備管理、安全隱患管理、報(bào)表系統(tǒng)、大數(shù)據(jù)看板、系統(tǒng)管理及知識(shí)庫(kù)9大功能模塊，涵蓋了后勤工作的多領(lǐng)域，實(shí)現(xiàn)了后勤管理模塊化、目錄化。

在項(xiàng)目管理、資金管理、采購(gòu)管理等模塊，業(yè)主單位發(fā)起申請(qǐng)后，按照固定模板進(jìn)行填報(bào)，再根據(jù)申請(qǐng)類型進(jìn)行自動(dòng)流轉(zhuǎn)、逐級(jí)審批。打破時(shí)間空間限制，實(shí)現(xiàn)隨時(shí)隨地辦公，提高數(shù)據(jù)填報(bào)效率，同時(shí)保證收集信息的完整性、準(zhǔn)確性、統(tǒng)一性。

系統(tǒng)管理模塊對(duì)所有用戶、流程、部門等進(jìn)行分級(jí)、分層管理，快速建立完整、準(zhǔn)確的人員架構(gòu)。以此為基礎(chǔ)固定業(yè)務(wù)審批流程，線上申報(bào)、線上審批一體化，無需線下“跑路”，節(jié)約辦事時(shí)間，保證了應(yīng)審盡審、審批留痕，提升流程審批的高效性和準(zhǔn)確性。

花石小學(xué)是巴南區(qū)石龍鎮(zhèn)的一所農(nóng)村學(xué)校，來趟主城需要花費(fèi)1個(gè)多小時(shí)時(shí)間。該校陳校長(zhǎng)介紹，以前每月財(cái)政專項(xiàng)資金申報(bào)都要跑一趟區(qū)教委，如今有了數(shù)字化平臺(tái)，通過網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)就可完成申報(bào)。特別是工程項(xiàng)目管理方面，從項(xiàng)目申報(bào)到工程完工基本不需要跑路，不僅提高了辦事效率，還節(jié)約了辦事成本。

不僅如此，數(shù)字化平臺(tái)還可以通過大數(shù)據(jù)看板、報(bào)表系統(tǒng)、知識(shí)庫(kù)模塊，對(duì)數(shù)據(jù)、文件進(jìn)行歸納整理，隨時(shí)進(jìn)行數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)及導(dǎo)出，選擇合適的圖表進(jìn)行展示，清晰展示各項(xiàng)數(shù)據(jù)間的權(quán)重分配、序時(shí)變化等情況，直觀了解教育裝備、項(xiàng)目招投標(biāo)、資金報(bào)表等業(yè)務(wù)相關(guān)數(shù)據(jù)的時(shí)空變化情況。讓數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)便捷化，充分釋放數(shù)據(jù)價(jià)值。

目前，數(shù)字化平臺(tái)正在巴南教育系統(tǒng)按部就班推進(jìn)使用，為學(xué)校后勤工作提供強(qiáng)有力的支撐，提高了巴南教育系統(tǒng)后勤工作標(biāo)準(zhǔn)化、集約化、智能化水平，達(dá)到了成本“一省到底”、服務(wù)“一網(wǎng)通辦”、數(shù)據(jù)“一屏掌握”、監(jiān)督“一覽無余”，助力推進(jìn)學(xué)校后勤管理數(shù)字化改革。